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澳大利亚参议院金融立法委员会建议批准《2025 年数字资产框架法案》（Digital Assets Framework Bill 2025）。该法案为加密货币交易所和代币存储服务引入了强制性授权条件。

存储客户资金的运营商将受到澳大利亚金融服务许可制度的监管。

这项法律将要求在该国运营的加密货币交易所和代币化资产平台遵守现行的金融法律，这是数字资产监管方面的一项重大变革。

该举措旨在将加密平台纳入与传统金融机构相同的监管领域。因此，立法者计划堵住监管漏洞，这些漏洞在 FTX 等大型加密公司和一些没有为客户资金提供足够安全保障的中心化交易所破产后变得显而易见。

ASIC监管机构坚持认为，对加密货币的监管应该基于其经济实质，而不是其技术标签。

行业协会担心，法案中的措辞可能会无意中影响到钱包软件和 MPC 系统等基础设施提供商。

该法案由副财长兼金融服务部长丹尼尔-穆利诺（Daniel Mulino）于2025年11月提出，旨在为所谓的数字资产平台（DAP）和代币化存管平台（TCP）创建一个特定的监管框架。

根据该提案，这些平台将被视为《公司法》（Corporations Act）和《澳大利亚证券和投资委员会法》（ASIC Act）下的金融工具。因此，大多数集中式加密货币运营商和运营客户资产的托管提供商将需要澳大利亚金融服务许可证（AFSL）。

获得授权的平台必须遵守一系列运营标准，包括澳大利亚证券和投资委员会制定的托管保障措施、清算程序和治理要求。

此外，它们还必须遵守具体规定，向零售储户提供有关风险、资产安全和平台本身运作的更明确信息。

不过，法律确实为规模较小的提供商提供了救济。年交易额低于1000万澳元（约合700万美元）的服务以及一些公共区块链运营商将不受这些许可证要求的限制。

法律制定者表示，这样做的目的是在保护用户和鼓励该国蓬勃发展的数字资产领域的发展之间取得平衡。

监管机构还宣布对控制加密货币市场的方法进行更广泛的改革。澳大利亚证券和投资委员会（ASIC）金融科技主管里斯-波伦（Rhys Bollen）在2026年3月举行的墨尔本货币和金融会议上表示，对数字资产的监管应该基于其经济功能，而不是创造数字资产的技术。

Bollen 在演讲中将区块链技术比作 “新的管道系统”–一种提供数十年来众所周知的金融功能的基础设施，包括支付、资本分配和风险管理。

这些言论反映了ASIC的立场，即加密货币公司不应该因为使用区块链就被赋予特殊地位。

与此相反，监管机构认为，提供金融服务（如托管、交易或结算）的组织应遵守现有的金融法规，无论它们使用的是传统银行框架还是去中心化网络。

这种做法背离了加密货币行业之前的论点，即需要一个全新的数字资产监管框架。

虽然参议院委员会对草案表示支持，但一些市场参与者表示担心，目前的版本可能会产生意想不到的后果。